與一般商品市場相似,較理想的碳價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)是市場機(jī)制,由市場供求關(guān)系決定碳價(jià)格的漲落。在其他條件不變時(shí),需求增加,則價(jià)格上升;供給增加,則價(jià)格下降。市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提是碳排放權(quán)清晰,碳交易規(guī)則公平合理。
價(jià)格形成機(jī)制是指價(jià)格形成的制度安排,主要有三方面的內(nèi)容:一是價(jià)格管理權(quán)限,即價(jià)格決策的主體是誰,由誰定價(jià);二是價(jià)格形式,包括價(jià)格形成的方式、途徑和機(jī)理;三是價(jià)格調(diào)控方式,包括價(jià)格調(diào)控的對象、目標(biāo)和措施。價(jià)格形成機(jī)制是市場機(jī)制中的基本機(jī)制,在市場機(jī)制中居于核心地位,價(jià)格形成機(jī)制是市場機(jī)制中最敏感、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制,市場機(jī)制要發(fā)揮作用,必須由價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。價(jià)格的變動(dòng)對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有十分重要的影響。商品價(jià)格的變動(dòng),會(huì)引起商品供求關(guān)系變化;而供求關(guān)系的變化,又反過來引起價(jià)格的變動(dòng)。
同樣,作為一種市場形式,碳市場運(yùn)行也需要建立有效的價(jià)格形成機(jī)制來保障市場的正常運(yùn)行。碳市場價(jià)格機(jī)制的核心就是確定碳交易對象——碳排放權(quán)價(jià)格的決策主體、形成方式以及調(diào)控方式。
市場價(jià)格形成機(jī)制的主要方式
當(dāng)前的價(jià)格形成機(jī)制主要包括三種方式:一是以市場定價(jià)為主的價(jià)格形成機(jī)制;二是以政府定價(jià)為主的價(jià)格形成機(jī)制;三是混合定價(jià)機(jī)制,即結(jié)合市場、政府、中介機(jī)構(gòu)等多方面力量的價(jià)格形成機(jī)制。
所謂政府定價(jià)是指由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價(jià)權(quán)限制定價(jià)格。政府定價(jià)是政府直接制定價(jià)格的行為,這種行為是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期價(jià)格形成的重要方式。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府定價(jià)仍然在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要的作用。完全壟斷行業(yè)一般采用政府定價(jià)方式。政府定價(jià)具有強(qiáng)制性,屬于行政定價(jià)性質(zhì)。
市場定價(jià)是指政府不直接干預(yù)價(jià)格的制定,主要由交易雙方根據(jù)碳排放權(quán)的市場供求變化和競爭情況來自主商定價(jià)格。市場定價(jià)主要發(fā)揮企業(yè)和消費(fèi)者等市場主體在價(jià)格形成中的作用。生產(chǎn)者根據(jù)市場的需求狀況、本企業(yè)的生產(chǎn)能力及有關(guān)因素,對所生產(chǎn)的產(chǎn)品或所能提供的服務(wù)確定相應(yīng)的商品價(jià)格。同時(shí),需求者或消費(fèi)者根據(jù)自己的收入水平、對商品的偏好程度、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)心理、所需商品或勞務(wù)的替代品價(jià)格、互補(bǔ)品價(jià)格以及廣告對自身的影響等因素,自主決定是否接受生產(chǎn)者提出的價(jià)格。
混合定價(jià)機(jī)制主要是指由市場定價(jià)和政府定價(jià)相互結(jié)合的方式,共同發(fā)揮政府和市場在價(jià)格決定中的作用。
充分發(fā)揮市場機(jī)制在碳排放權(quán)價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用
與一般商品市場相似,較理想的碳價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)是市場機(jī)制,由市場供求關(guān)系決定碳價(jià)格的漲落。在其他條件不變時(shí),需求增加,則價(jià)格上升;供給增加,則價(jià)格下降。市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提是碳排放權(quán)清晰,碳交易規(guī)則公平合理。
碳交易的供給者包括減排行業(yè)中超額達(dá)標(biāo)企業(yè)、行業(yè)退出企業(yè)、擁有核證減排額度機(jī)構(gòu)、出售碳配額的儲(chǔ)備者、投機(jī)賣空者(虛擬供給者)等。碳交易的需求者包括未達(dá)標(biāo)企業(yè)、新進(jìn)入企業(yè)、改擴(kuò)建企業(yè)、基于社會(huì)責(zé)任自愿購買抵消額的企業(yè)、購買配額的儲(chǔ)備者、投機(jī)買空者(虛擬需求者)等。
增加需求、導(dǎo)致碳價(jià)格上升的主要因素為:擴(kuò)大減排責(zé)任行業(yè)覆蓋范圍;擴(kuò)大減排責(zé)任區(qū)域覆蓋范圍;強(qiáng)化配額總量設(shè)定,如采取高標(biāo)準(zhǔn)基線、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;提高檢測標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度;對特定行業(yè)排放源配額分配從緊等。
增加供給、導(dǎo)致碳價(jià)格下降的主要因素有:增加行業(yè)排放許可配額;增加區(qū)域排放許可配額;降低配額總量設(shè)定;允許使用減排信用抵消;對新建項(xiàng)目免費(fèi)發(fā)放配額,對擴(kuò)建項(xiàng)目部分免費(fèi)發(fā)放配額;對特定行業(yè)排放源配額分配放松等。
通過影響供給與需求,間接影響碳價(jià)格的因素有:燃料價(jià)格、能源價(jià)格、天氣條件、經(jīng)濟(jì)增長率、排放量消減信息、配額分配情況和市場勢力等。如在第一階段初期,歐盟的煤炭與天然氣價(jià)格差距加大(煤炭價(jià)格下降,天然氣價(jià)格上升),使電廠不得不燒更多的煤炭,排放更多的二氧化碳,因此電力生產(chǎn)商對碳配額的需求增加,碳價(jià)格上漲。
影響自愿碳市場價(jià)格的因素包括:減排項(xiàng)目類型、項(xiàng)目開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目生效期、項(xiàng)目附加值等內(nèi)部因素,以及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、同類產(chǎn)品競爭、政府政策等外部因素。不同項(xiàng)目的成本和品質(zhì)不同,因而對價(jià)格產(chǎn)生影響;項(xiàng)目開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)越高,信用越好,價(jià)格越高;地點(diǎn)通過影響買家的偏好而影響價(jià)格;小規(guī)模項(xiàng)目相對稀缺導(dǎo)致價(jià)格較高;項(xiàng)目生效期越早價(jià)格越高;項(xiàng)目附加值越多價(jià)格越高;經(jīng)濟(jì)高漲價(jià)格越高;同類產(chǎn)品競爭越激烈價(jià)格越高;政策越鼓勵(lì)價(jià)格越高。
從CDM(清發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目交易來看,影響我國碳交易價(jià)格的主要因素是歐盟配額數(shù)量、各國的實(shí)際排放量、國際制度的變化、交易成本和碳信用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。國內(nèi)市場價(jià)格的首要影響因素是國際碳交易市場需求量。國際碳交易市場需求量則是通過需求方配額數(shù)量和實(shí)際排放量共同決定的,即碳交易市場的需求量=配額數(shù)量-實(shí)際排放量。由于歐盟是全球最大的碳排放需求方,因此歐盟設(shè)立的配額數(shù)量對于全球碳排放權(quán)需求有舉足輕重的影響。當(dāng)各國配額總量設(shè)置較為寬松時(shí),企業(yè)機(jī)構(gòu)等對需要購買的碳排數(shù)量減少,會(huì)導(dǎo)致我國市場價(jià)格走低;當(dāng)配額總量設(shè)置較為嚴(yán)格時(shí),則剛性比較強(qiáng),可能會(huì)導(dǎo)致碳排放需求的增加,我國的市場價(jià)格也會(huì)因?yàn)樾枨笤黾佣疂q船高。實(shí)際碳排放量也會(huì)影響到全球需求,進(jìn)而影響碳排價(jià)格。在CDM條件下,交易成本是指CERs的買方和賣方為完成轉(zhuǎn)讓CERs交易所支出的全部費(fèi)用與CDM項(xiàng)目活動(dòng)相關(guān)的交易成本,包括尋求項(xiàng)目成本、項(xiàng)目文件開發(fā)成本、談判成本、合格性審定成本等。
分階段推進(jìn)我國碳交易市場價(jià)格形成機(jī)制改革
我國碳市場價(jià)格機(jī)制改革的方向應(yīng)該是由市場供求決定價(jià)格,當(dāng)前應(yīng)遵循分階段推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革,具體如下。
第一階段,以政府定價(jià)為主的階段。在碳排放市場形成之初,作為一個(gè)政府創(chuàng)造的市場,市場定價(jià)機(jī)制尚不成熟,為了避免惡性競爭和整體利益受到損失,要發(fā)揮政府在價(jià)格形成中的作用。在市場建立初期,可參照歐盟交易市場的價(jià)格以及國內(nèi)市場的供求情況,實(shí)行以政府定價(jià)為主的價(jià)格決定方式,可能更利于市場的平穩(wěn)運(yùn)行,防止價(jià)格波動(dòng)過大。當(dāng)然,政府應(yīng)根據(jù)市場供給和需求、企業(yè)出售碳排放權(quán)的項(xiàng)目成本和環(huán)境成本等各種影響因素進(jìn)行合理定價(jià)。
第二階段,混合定價(jià)階段。逐步引入市場定價(jià),采取市場定價(jià)和政府定價(jià)共同調(diào)節(jié)的方式,共同發(fā)揮兩者的價(jià)格調(diào)控作用。政府限定合理的價(jià)格波動(dòng)范圍,市場在定價(jià)范圍內(nèi)發(fā)揮定價(jià)作用,保障市場的健康運(yùn)行。一方面政府要實(shí)行最高限價(jià)和最低限價(jià),針對碳交易價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)局部性、階段性的較大波動(dòng),為應(yīng)對突發(fā)價(jià)格事件,政府預(yù)先制定最高限價(jià)干預(yù)措施,實(shí)行最高限價(jià)管理,由碳交易協(xié)會(huì)提出具體價(jià)格建議,報(bào)國家發(fā)展改革委認(rèn)定后執(zhí)行。另一方面,啟動(dòng)反價(jià)格欺詐專項(xiàng)行動(dòng)。主要打擊價(jià)格欺詐行為,如虛構(gòu)原價(jià)、虛構(gòu)降價(jià)原因,不履行或者不完全履行等價(jià)格欺詐行為。
第三階段,以市場定價(jià)為主的階段。隨著碳交易市場的不斷成熟,各種制度和規(guī)則的逐步健全,應(yīng)逐步減少政府對價(jià)格的直接干預(yù),適當(dāng)擴(kuò)大市場定價(jià)的范圍,最后實(shí)現(xiàn)完全由市場供求來決定價(jià)格的市場定價(jià)方式。
